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                      关于贯彻落实税收规范性文件制定管理办法的通知
                      发布日期2010/6/28点击3336次

                       

                      关于贯彻落实税收规范性文件制定管理办法的通知

                       

                      各省自治区直辖市和计划单列市国家税务局地方税务局
                      税收规范性文件制定管理办法国家税务总局令第20号以下简称办法已经国家税务总局2009年第2次局务会议审议通过并将于2010年7月1日开始施行为做好办法贯彻落实工作现将有关事项通知如下
                      一提高认识将贯彻落实办法列上重要的议事日程
                      为适应全面建设小康社会的新?#38382;?#21644;依法治国的进程国务院于2004年3月22日发布了?#24230;?#38754;推进依法行政实施纲要以下简称纲要纲要要求各级政府及政府各部门要进一?#25945;?#39640;制度建设质量不断推进依法行政税收规范性文件是各级税务机关贯彻执行税收法律法规规章的重要手段是基层税务机关执法的重要依据在税收执法中发挥着重要的作用改进和完善税收规范性文件制定管理制度机制有利于减少税收规范性文件制定管理的随意性实现税收执法依据的规范统一为贯彻落实纲要提高税务机关制度建设质量总局于2005年制定出台了国家税务总局关于印发税收规范性文件管理办法试行的通知国税发[2005]201号并于2006年3月1日开始施行在总结国税发[2005]201号文件试行经验的基础上总局以规章?#38382;?#21046;定出台了办法
                      制定实施办法是税务机关贯彻落实纲要的重要举措对加强和规范税收规范性文件制定管理改进税收执法防范执法风险维护纳税人合法权益推进税务机关依法行政具有十分重要的意义各级税务机关要高度重视将贯彻落实办法作为税务机关当前推进依法行政的一项重要工作列上议事日程以贯彻落实办法为契机全面提升税务机关制度建设质量要深刻认识到贯彻落实办法?#32933;?#19968;项全局性工作领导干部以及办公室政策法规部门和业务主管部门?#23478;?#20999;实负起责任认真学习精心部署采取?#34892;?#25514;施确保办法的各项规定落到实处收到实效要创造条件支持政策法规部门开展税收规范性文件合法性审核备案和清理等工作尤其要确保人员配置能够适应相关工作需要
                      二加强培训全面掌握办法的立法意图和主要内容
                      各级税务机关要认真组织学习?#22242;?#35757;工作使广大税务干部能够全面掌握和准确理解办法的制定背景立法意?#23478;?#21450;办法确立的基本规则主要程序和技术规范等内容从源头上提高税收规范性文件起草和审核质量为便于各地税务机关开展培训和辅导工作总局正在组织编?#30784;?#31246;收规范性文件管理办法条文释义以下简称释义并将于5月中下旬下发各地税务机关各级税务机关要按照办法规定结合释义内容采取多?#20013;问?#24191;泛开展培训和辅导工作领导干部要带头学习发挥表?#39318;?#29992;办公室政策法规和业务主管部门工作人员作为培训重点要认真学习办法的制度规定并自觉加以贯彻执行政策法规部门要在培训辅导中做好协调和服务工作注重培养师资力量教育培训部门要在培训中发挥主渠道作用在各类业务培训班?#24615;?#21152;相应的课程各级税务机关要深入做好宣传工作使广大纳税人了解办法的精神和实质充分行使民主权和监督权在税收规范性文件制定管理过程中积极进言献策?#34892;?#23454;施监督切实维护自身权益
                      三精心准备做好办法施行前的各项基础性工作
                      与国税发[2005]201号文件及现行做法相比办法在文种文号发文?#38382;健?#26045;行时间等制?#28982;?#21046;方面有较大调整和创新为确保新旧制?#20154;?#21033;衔接和办法的?#34892;?#26045;行各级税务机关要精心筹划做好办法施行前的各项准备工作一是要根据办法规定结合本机关工作实际制定具体的实施办法和工作规程?#23500;?#26377;关规定增加可操作性二是要在办法正式施行之前开展调研了解情况发现问题并及时提出解决问题的方案在准备工作中政策法规部门要发挥牵头协调作用办公室电子税务?#34892;?#31561;部门要做好配合确保各项工作扎实开展?#34892;?#36827;行
                      四认真执行?#32454;?#36981;守办法的制度规定
                      办法确立了权力有限规则?#34892;?#31243;序制约管理规范监督有力的制?#28982;?#21046;各级税务机关要认真遵守确保税收规范性文件合法?#34892;?#35201;重点抓好以下制度的贯彻落实
                      一公布税收规范性文件必须使用公告?#38382;健?#20844;告没有主送机关和抄送机关也没有秘密等级和紧急程度更不需要由基层税务机关层层转发机关标识为国家地方税务局公告套红头文件字号按局领?#35760;?#21457;日期所属年?#20154;?#24207;编排国家税务总局公告格式详见附件
                      内部管理事项与对纳税人有普遍?#38469;?#21147;的事项应分别行文确实难以分别行文的只要该文件涉及到纳税人的权利义务就应使用公告?#38382;健?BR>对特定纳税人的特定事项所做的个案答复可以不采用公告?#38382;?#24182;称批复但是需要抄送本辖区的批复必须以公告?#38382;?#20844;布不得称批?#30784;?BR>二制定税收规范性文件必须经政策法规部门进行合法性审核业务主管部门起草税收规范性文件必须送经政策法规部门进行合法性审核有条件的税务机关可以在OA办公系统中建立相关机制?#27425;?#32463;政策法规部门进行合法性审核的税收规范性文件无法向下一环节流转政策法规部门在开展合法性审核?#20445;?#35201;认真负责?#32454;?#25226;关并注意与起草部门进行沟通协调要逐步建立政策法规部门提前介入机制为各业务部门提供优?#23454;?#27861;律服务
                      三遵守办法有关施行时间的规定税收规范性文件应当自公布之日起30日后施行对公布后不立即施行有碍执行的可以自公布之日起立即施行或者自公布之日起30日内的任何时日开始施行制定机关应当认真遵守这一规定不得滥用特殊情形和特别规定确保基层税务机关与纳税人在执行和遵从时能有足够的预期实施机关需要对上级税收规范性文件做出补充规定的应当单独制定公告并在上级税收规范性文件生效之前出台同步施行
                      四积极开展文件清理各级税务机关要根据办法要求建立健全税收规范性文件清理工作长效机制将日常清理与定期清理相结合尤其要注重日常清理工作业务主管部门在起草税收规范性文件?#20445;?#24212;当明确列举将被该文件?#29616;?#30340;文件的名称文号及条款内容同?#20445;?#23545;重复规定进行归并整合对定期清理中发现的问题制定机关要分别情况给予不同处理并及时公?#35760;?#29702;结果
                      五认真做好备?#24178;?#26597;工作各级税务机关要按照纲要有关有件必备有备必查有错必纠的要求认真做好税收规范性文件备?#24178;?#26597;工作制定机关要通过OA办公系?#35802;?#19978;一级税务机关报送税收规范性文件和文件目录的电子版接受备案的税务机关要认真开展审查在审查过程中政策法规部门和各业务主管部门要分工协作密?#20449;?#21512;尤其要倚重业务主管部门的专业特长和?#35797;从?#21183;税收规范性文件备?#24178;?#26597;应当来件即审确因人员短缺等原因无法做到随来随审的也应当在一定时间内开展集中审查对发现的问题要予以纠正?#21592;干?#26597;结果要按年度予以通报
                      六探索建立有关税收规范性文件管理新机制各地税务机关要按照办法要求探索建立税收规范性文件后评估工作机制异议处理机制为进一步完善税收规范性文件制定管理工作积累经验
                      五强化检查确保办法规定落到实处
                      各级税务机关要加强领导明确责任强化检查确保办法得到?#34892;?#26045;行上级税务机关要加强对下级税务机关贯彻落实办法情况的监督检查一级抓一级层层抓落实要将办法执行情况作为依法行政考核和税收执法检查的重要内容对贯彻落实不力不遵守制定规则和制定程序违规出台税收规范性文件的税务机关要进行通报批评必要?#20445;?#20381;法依纪追究责任
                      各地税务机关在贯彻落实办法中遇到情况和问题?#20445;?#24212;及时向总局政策法规司?#20174;?BR>
                      附件
                      国家税务总局公告格式


                                                                                                                   国家税务总局
                                                                                                               二一年六月一日

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                      版权所有山西晋城陈明会计师事务所 TEL0356-2023100 FAX:0356-2056399 E_mail:[email protected]
                      地址晋城市凤台西街1002号瑞信大厦A座五楼 全程策划制作天狐网络 晋城黄页 晋城论坛  
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